财农函[2020]26号 财政部对十三届全国人大三次会议第9536号建议的答复

财政部对十三届全国人大三次会议第9536号建议的答复

财农函[2020]26号                               2020-09-08

宁凌代表：

　　您提出的关于进一步完善国家涉农资金统筹整合政策的建议收悉，现答复如下：

　　2017年，财政部牵头起草以国务院文件印发了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发[2017]54号，以下称《意见》)。《意见》印发后，财政部高度重视，认真研究部署落实工作，坚持把贯彻落实《意见》作为重点工作扎实推进，加强沟通协调，着力推动各地和部门进一步了解改革、接受改革、深化改革，努力确保探索建立涉农资金统筹整合长效机制落实落地。涉农资金管理使用的顶层设计不断完善，相关配套措施逐步到位，简政放权工作持续加强,突出了“统”的功能，拓宽了“筹”的渠道，加大了“整”的力度，完善了“合”的机制，改革已经取得了阶段性成果，发挥出了财税体制改革牵引作用，已成为推进农业供给侧结构性改革的有力手段。

　　一、关于调整指导性任务资金下达方式，提高地方政府统筹资金的自主性的建议

　　财政部会同有关部门按照《意见》要求，逐项甄别约束性任务的设置条件，规范约束性任务的确定程序，并以适当形式告知地方，便于地方落实和把握。同时，继续将适宜由地方自主开展的任务设置为指导性任务，进一步扩大地方自主统筹空间。改变原来“一项任务对应一个分配方式”的分配方法，探索按照任务清单差别化的原则测算分配资金，打破了大专项内现有利益格局，提升了资金分配的有效性和科学性。如，2019年在分配农业相关转移支付时，约束性任务明确各项分配金额，指导性任务实行打捆分配，即只明确大专项内指导性任务资金总量，不再明确单项指导性任务金额。从而在资金分配源头实现整合，既保证落实党中央、国务院明确的各项重点工作，也能赋予地方充分的自主权，结合实际对指导性任务调剂使用，充分调动了地方工作积极性。

　　二、关于实行差别化的资金配套政策的建议

　　一是按照预算法、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发[2014]71号)等文件规定，除国务院规定应当由中央和地方共同承担的事项外，中央在安排专项转移支付时，不得要求地方政府承担配套资金。由中央和地方共同承担的事项，依据公益性、外部性等因素合理确定分担标准或比例，积极缓解贫困地区承担相关支出责任的压力。会同有关部门积极取消贫困地区资金配套政策，如，中央财政专项扶贫资金等转移支付不要求县级财政安排配套资金;贫困地区的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县以下(含县)以及西部地区连片特困地区配套资金等。

　　二是统筹均衡性转移支付、老少边穷地区转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、阶段性财力补助规模等，加大对贫困地区的转移支付力度，增强贫困地区财力保障水平，缓解地方承担相关支出责任的压力。

　　三是根据中央有关部署，财政部正按要求推进农业生产、水利领域财政事权和支出责任划分改革。《意见》印发后，“大专项+任务清单”管理模式的广泛实践促进厘清了中央和地方的支出边界，为如期完成相关财政事权和支出责任划分改革任务积累了经验。财政事权和支出责任划分改革到位后，中央和地方的事权边界将逐步清晰，地方统筹使用支农资金的权限也将进一步扩大，有利于发挥就近管理优势，更好地结合当地实际管理使用相关资金。

　　三、关于完善对涉农资金项目的管理，探索现代化的监督体系的建议

　　一是推动实施涉农资金绩效管理。按照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》要求，财政部会同相关部门修订印发了《农业相关转移支付资金绩效管理办法》、《中央财政水利发展资金绩效管理暂行办法》、《扶贫项目资金绩效管理办法》等绩效管理办法，加快建成全过程、全覆盖的涉农资金预算绩效管理体系。由地方因地制宜制订调整农林水各项资金的指导性任务绩效目标，行业部门根据地方上报的绩效目标开展考核，实现资金安排、任务设置和绩效目标的对应匹配。同时，相关绩效管理办法已经明确，将各省统筹整合相关涉农资金情况纳入绩效评价，并作为资金分配的因素。

　　二是推动提升涉农资金监管水平。财政部高度重视涉农资金管理工作，推动地方建立会商、通报等制度，加强与审计、行业部门协调配合，努力实现监督计划协调、信息共享、成果互用，增强部门间监管合力，形成监管“一盘棋”工作格局。同时，不断提高涉农资金管理的公开程度，要求地方按规定将相关资金管理办法、年度指导意见、资金分配结果等向社会公开，接受社会监督，使财政支农资金在阳光下运行。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部农业农村司010-68551498

财政部

2020年9月8日