楼继伟给新财长肖捷留下了什么？

楼继伟。视觉中国 图

2016年11月7日，中国财长易人。楼继伟结束三年多的财长任职，肖捷成为共和国新的财长。楼在记者会上关于三公经费质疑“胡扯”的个性化表达，关于农业补贴和劳动合同法的直率表达，税收优惠政策的取消与延续，成品油消费税的连续上调……财税话题一直处于风头浪尖上。

2013年，楼继伟回归财政部以来，财政定位有了很大提高。中共十八届三中全会更是直接赋予财政以“国家治理的基础和重要支柱”以新的定位。现实中的财政与此定位有不小差距。按此新定位，楼直接领导下的财政部一直在为现代财政制度的建立而努力。楼在担任之前出版专著《中国政府间财政关系再思考》，焦点虽是政府间财政关系，但其中也涉及大量一般财政问题。这部著作很容易被解读为楼的财政“施政纲领”。楼从法治和现代经济学视角分析中国财政问题，令社会各界对大国财政建设充满了期待。财税改革是楼担任财长的最重要的任务之一。在这段时间里，无论外界怎么看，财税改革有了重大进展是毫无疑义的。

肖捷。资料图

中央政治局审议通过《深化财税体制改革总体方案》，财税改革的三项中心任务均有重要进展。预算法修正通过，“全面规范、公开透明”的预算管理制度改革目标有了更加强有力的法律保障；地方债正式启动，更加适应中国地方财政的现实。预算收入转为预测性指标，支出审批的重点更多地与政策目标挂钩，实质是理财思维的转变。一些具体的社会关注较多的问题也有了回音。知识界较为关心的科研经费管理制度改革也有了一定的进展。财政支出不是为花钱而花钱，脱贫攻坚工程就是典型一例。财政部推广政府和社会资本合作（PPP）也不遗余力，但关于PPP怎么做以及进行到什么程度的争议一直没有停止过。

“营改增”全面试点表明税制改革已有重大进展。增值税收入占全部税收收入的40%以上，对这样的税种进行全面改革，充分说明税制改革绝不是有些人所想象的那样进展缓慢。“营改增”之后增值税的中性作用如何发挥似乎还不够明确。最近的企业购买住房不能抵扣进项税额，似乎在说明企业可以成为最终消费者。个人所得税和房地产税改革都是高难度的。改革需要适当的条件。是事倍功半，还是事半功倍？答案是清楚的。良好的准备比贸然的推进更加重要。各种具体税制改革都在积极准备之中，但人民希望个税征收能够更多地考虑家庭的实际负担情况，希望间接税负能够适当下调等愿望尚未得到满足。税收法治化有一定进展。环保税法、烟叶税法等立法已在积极推进之中，但提供更多税收收入的税种的税收立法还只是在路上。

政府间财政关系改革难度超大，但在楼担任财长的最后一年——2016年，有了重大进展。《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》为后续的的政府间财政关系改革提供了方向，标志着政府间财政关系改革已取得重大进展。未来，财政支出和收入如何匹配，转移支付制度如何进一步完善，还有很多事情需要去做。

楼继伟担任财长的三年多时间里，财政收入增速从快到慢，一些地方甚至出现负增长，与此同时，一些地方养老金支付面临极大压力，财政形势的严峻都会转化为财政工作的压力。财政政策一直保持积极的态势，为宏观经济稳定作出了重要的贡献，也为财政正常运行提供了强有力的保障。

这三年多时间里，中国积极参与经济全球治理新秩序的建设，在全球性公共产品的提供、国际税收新规则的制定以及其他国际财政领域均留下了印记，但国际财政之路探索仍然旅途漫漫。

作为全国财政工作的直接领导者，楼继伟已给中国财政留下了很深的烙印。外界对财税改革的殷切期待似乎没有得到充分的回应。理解财政改革、财政政策、具体的财政管理工作并不容易。这些工作既会受到不同既得利益者的不同干扰，也有相当复杂的专业技术难度，推进的难度都很大。这些难题不仅仅只有楼遇到，新财长同样也必须面对。

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