津财办[2013]9号 天津市财政局 天津市地方税务局关于印发《天津市财政局、地方税务局2013年工作要点》的通知

天津市财政局 天津市地方税务局关于印发《天津市财政局、地方税务局2013年工作要点》的通知

津财办[2013]9号     2013-01-29 

财政地税系统各单位，局机关各处室：

　　现将《天津市财政局 地方税务局2013年工作要点》印发给你们，请结合各单位实际认真贯彻执行。

天津市财政局、地方税务局2013年工作要点

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是深入贯彻落实市第十次党代会精神的重要一年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。今年全市财政地税工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实中央经济工作会议和市委十届二次全会部署，紧紧围绕主题主线，继续实施积极财政政策，深化财税制度改革，调整优化支出结构，加强财政科学管理，切实保障和改善民生，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

　　根据财税工作总体要求和经济社会发展主要预期目标，今年预算收支任务是：

　　2013年全市一般预算收入安排1971亿元，比上年增长12%。加上预计中央税收返还、转移支付补助等资金348.9亿元和上年结余141.6亿元，全市一般预算总财力2461.5亿元。

　　全市一般支出预算2461.5亿元，比上年实际支出增长16.5%。按照政府收支分类科目划分，主要包括：教育448.9亿元，增长18.5%;科学技术90.7亿元，增长18.7%;文化体育与传媒43.3亿元，增长20.8%;社会保障和就业239.2亿元，增长18.2%;医疗卫生125.9亿元，增长18%;农林水利112.2亿元，增长18.4%;城乡社区事务656.5亿元，增长14.9%;公共安全123.3亿元，增长10.2%;一般公共服务147.6亿元，增长6.9%。

　　全市政府性基金收入预算1042.7亿元，比上年增长10%。其中，国有土地出让金收入967.2亿元，增长10%。基金收入加上预计中央转移支付补助等资金18.1亿元和上年结余147.9亿元，基金总财力1208.7亿元，全部用于安排支出预算，比上年实际支出增长16.8%。

　　一、完善财政增收机制，千方百计增加财政收入

　　1. 强化收入目标责任制。合理确定各级征管部门收入任务，分解细化职责分工，加强执行过程监督，切实杜绝漏征漏管，努力形成齐抓共管、依法组织财政收入的良好局面。

　　2.完善现代化征管体系。大力实施信息管税，建立数据分析应用系统，强化税源分析、税收预警分析、管理风险分析和政策效应分析，努力防止税收流失。推进税收管理员平台建设，重点加强税基管理、户籍管理和源头管理，实现税收分析、评估、监控和稽查的良性互动。强化税务部门与政府有关部门协调配合，搭建统一的数据平台，开展第三方信息比对，不断提高税收控管水平。加强重点税种管理，适时出台限售股转让营业税征收政策，建立企业所得税后续管理系统，扩大个人所得税全员全额扣缴明细申报行业范围，积极推进存量房非住宅交易指导价格评税及城镇土地使用税“以地控税”等试点工作。进一步强化“以票控收”机制，依法依规征缴各类非税收入，努力实现应收尽收。加强对重大税收违法案件的查处力度，继续开展打击发票违法犯罪专项整治，健全长效工作机制，严厉打击涉税违法犯罪行为，进一步规范税收秩序。

　　3.加强重点税源监控。扩大重点税源监控范围，全面掌握重点大户的投入产出、成本利润等综合性经济指标，将3.3万户科技型中小企业和31个示范工业园区纳入监管，准确预测税收走势，增强税收征管的前瞻性、主动性和针对性。进一步加强流动性行业和新兴业态监管，改进零散税源代征代缴办法，清理异地注册经营企业，不断提高税收征收质量和效率。

　　4.加强和优化纳税服务。进一步完善服务措施，大力推进实时扣划、银行端查询缴税、POS缴税方式，扩大网上报税的覆盖范围，完善先办后审、免填单等服务措施，适时推进部分税收业务的同城通办、自助办税服务，切实提高办税效率。充分利用影像管理系统等信息化工具，规范税务登记、发票管理等涉税事项，着力解决纳税人办税程序繁琐、报送报表资料过多和重复的问题，进一步减轻纳税人办税负担。按照办事服务厅标准化建设服务要求，梳理制定税收征管标准化规程，统一规范税收征管业务流程，确保全系统三分之一以上办税服务厅进入全市公共服务标准化达标行列。

　　二、实施积极财政政策，着力促进发展方式转变

　　5. 积极推进滨海新区综合配套改革和开发建设。落实各项财税扶持政策，完成综合配套改革第二个三年实施计划，推进金融改革创新第三批20项重点工作，支持现代金融市场体系建设，发挥国际船舶登记、国际航运税收和融资租赁出口退税等政策效应，建设航运交易所和配套中介服务体系，吸引更多境外邮轮公司、海运公司落户。继续实施以港养港政策，加大航线航班财政补贴力度，加快天津港30万吨级深水航道二期、国际邮轮码头二期、滨海国际机场二期扩建等项目建设，完善大通关体系，健全“无水港”网络，进一步提升航运物流服务功能。安排好国家和我市各类补助资金，进一步拓宽融资渠道，加快推进功能区开发建设。

　　6.大力支持大项目、小巨人、楼宇经济发展。加强重大项目的跟踪服务和政策支持，推进大项目好项目尽快投产达产，加快发展战略性新兴产业，着力提高经济增长的质量和效益。全面落实进一步促进科技型中小企业发展的10项政策措施，通过贷款贴息、税收优惠、资金奖励、政府采购等手段，培育更多的科技小巨人领军企业和行业领先的“杀手锏”产品。增加财政科技投入，支持搭建科技创新平台，加快国家级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心建设，新增一批国家级研发机构。推进自主创新产业化项目建设，支持抗癌药物等重大科技专项，攻克电子信息等领域一批关键技术，实施海水淡化等科技示范工程。深化科技体制改革，加强与国家有关部委和大院大所合作，实施知识产权战略，推进国家科技金融结合试点城市建设。继续加大财政政策扶持力度，开发和整合楼宇资源，培育一批优势产业特色楼宇，打造更多的税收“亿元楼”。

　　7.促进服务业加快发展。修订完善新一轮促进现代服务业发展的财税优惠政策，积极实施营业税改征增值税试点，落实好过渡期财政扶持政策，重点支持现代服务业加快发展。支持创建特色旅游品牌，加快旅游产业园和各类主题公园建设，推动海陆空旅游、郊野公园等新型旅游业态发展。提升服务业载体功能，推进国家会展中心、津湾广场二期等一批重大商业项目建设，新建改造一批特色商业街和社区商业中心，完善便民服务体系，促进消费市场繁荣活跃。进一步增加外贸发展基金规模，支持出口企业调整贸易结构、产品结构和市场结构，培育优势品牌。继续支持服务业综合改革试点城区建设。

　　三、调整优化财政支出结构，努力增强民生保障能力

　　8. 促进各级各类教育均衡协调发展。支持启动学前教育提升计划，实施新一轮义务教育学校和普通高中现代化标准建设，推进特色高中试验校建设，进一步提高中小学生均公用经费标准，加强和谐校园建设和校车管理。加快职业教育布局调整，继续落实国家职业教育改革创新示范区建设方案，推进海河教育园区二期工程，提升高职院校办学水平，办好第六届全国职业院校技能大赛。加快实施高校“十二五”综合投资规划，开展高校创新能力提升计划，加强重点学科、品牌特色专业和卓越人才培养工程实践中心建设，筹建天津开放大学。健全家庭经济困难学生资助政策体系，支持民办教育、民族教育、特殊教育和继续教育等各级各类教育公平协调发展。

　　9.完善公共文化服务体系。进一步健全财政文化投入稳定增长机制，支持文化设施建设，推进国家海洋博物馆、中国大戏院、群众艺术馆等新建改扩建工程加快实施。健全公共文化服务网络，完善公共文化设施免费开放保障机制，扶持实体书店发展，继续实施公共电子阅览室、农家书屋提升改造、农村数字电影放映等文化惠民工程。落实和完善各项配套政策，加快国家级文化产业园区建设，推进文化产业发展。推进体育事业加快发展，办好第六届东亚运动会，启动第十三届全运会筹备工作，加快市健康产业园团泊体育基地建设，支持开展全民健身运动，新建和更新改造一批健身园和体育公园，推动校园体育设施向社会开放。

　　10.深化医药卫生体制改革。加大公立医院建设资金投入，促进医疗卫生资源均衡布局，完成天津医院、胸科医院、中医一附院等新建改扩建工程，推进第二儿童医院、环湖医院、医大代谢病医院等项目建设。启动区县公立医院改革试点，统筹推进管理体制、补偿机制、价格机制、医保支付制度等综合改革。健全公共卫生服务体系，将基本公共卫生服务财政补助标准从年人均30元增加到35元，支持开展妇女儿童健康促进计划，完善家庭责任医生团队服务模式，统筹做好疾病防控、卫生监督和应急管理工作。继续深化基层医疗卫生机构综合配套改革，推进卫生信息化建设，全面提升医疗卫生综合服务能力。完善计划生育奖扶、特扶标准动态调整机制，稳定低生育水平。

　　11.增强公共安全保障能力。增加公检法司经费投入，实施高清视频监控点位建设和联网整合，完善立体化社会治安防控体系。健全社会化消防安全体系、消防队伍体系和消防保障体系，强化火灾隐患排查整治，建立综合应急救援机制。支持开展安全生产基础建设，严防重特大安全事故发生。进一步加大工商质检和食品药品监管经费投入，深入开展食品药品安全治理整顿，继续实施放心食品系列工程。