国税办发[1997]41号 国家税务总局办公厅关于印发公文、信息、宣传、档案工作考评办法（试行）的通知

国家税务总局办公厅关于印发公文、信息、宣传、档案工作考评办法（试行）的通知

国税办发[1997]41号        1997-11-03

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州培训中心，长春税务学院：

　　为推动税务系统办公室的目标管理工作，促进工作效率和质量的提高，经1997年全国税务系统办公室主任会议讨论修改，并征求各方面意见，现将《全国税务机关公文处理考评办法（试行）》、《全国税务机关信息工作考评办法（试行）》、《全国税务机关新闻宣传考评办法（试行）》、《全国税务机关档案工作考评办法（试行）》印发给你们。请在试行中及时向总局办公厅反馈意见，以便不断修改完善。其他工作的考评办法待修订后陆续下发。

　　附件：

　　1.全国税务机关公文处理考评办法（试行）

　　2.全国税务机关信息工作考评办法（试行）

　　3.全国税务机关新闻宣传考评办法（试行）

　　4.全国税务机关档案工作考评办法（试行）

　　附件1：

全国税务机关公文处理考评办法（试行）

　　第一条 为促进全国税务机关公文处理工作的规范化、制度化，提高公文质量，根据《全国税务机关公文处理办法》的有关规定，制定本办法。

　　第二条 办公厅采取对各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局上报的公文审核与不定期抽查相会合的方法进行考评。

　　第三条 上报的公文指：各地的请求、报告以及抄送总局的文件。

　　第四条 不定期抽查的内容包括：实地检查省级税务机关对本系统公文的管理、考核评比以及制度建设等情况。

　　第五条 公文考评采用扣分法，即对上报的公文每发现一处差错扣1分，年终以累计所扣分数除以上报文件总数，得出差错率，从低至高分别排出国家税务局、地方税务局的名次。

　　对不定期抽查的结果，在通报时视情况给予表扬或批评。

　　第六条 公文考评每年年终进行一次，考评结果以通报形式下发，对前15名的单位予以表彰。

　　第七条 扣分项目

　　（一）文种使用方面

　　1.文种使用不准确

　　2.使用非文种

　　3.体例与文种不符

　　（二）公文格式方面

　　4.标题不规范

　　5.上报文不注明签发人（指请示、报告）

　　6.密级标引违反保密规定

　　7.行文违反保密规定

　　8.引用文件违反保密规定

　　9.引用文件不规范

　　10.主送机关名称不规范

　　11.抄送机关名称不规范

　　12.附件未注明

　　13.缺附件

　　14.序号使用不规范

　　15.标识不规范或缺项

　　16.使用简称不规范

　　17.数字使用不规范

　　18.文件印制不规范

　　19.文件字迹不清晰

　　20.文件页数不全

　　21.文件装订有误

　　（三）行文规则方面

　　22.报告中夹带请示事项

　　23.请示时一文多事

　　24.主送违反行文规则

　　25.抄送违反行文规则

　　26.文件未经办公室核稿（抽查）

　　27.报送文件份数不符合要求（凡各地上报总局的各类文件均不得少于5份）

　　（四）公文办理方面

　　28.文中有错别字或漏字（有一字，扣1分）

　　29.文中逻辑关系不清，语法运用错误

　　30.文件冗长，文字不精炼

　　31.超过办文时限要求

　　32.标点符号明显错误

　　第八条 本办法自1998年度起执行。

　　附件2：

全国税务机关信息工作考评办法（试行）

　　第一条 为加强全国税务机关信息工作，充分发挥税务信息的重要作用，依照《全国税务信息工作规则》，制定本办法。

　　第二条 全国税务信息工作实行分级考评制。国家税务总局负责考评各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局以及国家税务总局信息联系点；省级税务机关负责考评所辖地（市）税务局及其信息联系点；地（市）级税务机关负责考评所辖县（市）级税务局及其信息联系点。

　　第三条 税务信息工作采取累计记分制，按年考核评比。记分标准由实施考评的税务机关确定，并向被考评的税务机关公布。

　　第四条 各单位报送信息被国家税务总局采用的，按下列标准记入该单位考评总积分。

　　（一）《税务简报》、《税收动态》专期记15分，每条记5分。

　　（二）《税收专报》专期记20分，每条记10分。

　　（三）《税收经济调研》每期记30分。

　　（四）上述信息凡被中办、国办信息刊物采用的，每条加记20分。

　　（五）上述信息被国家税务总局领导批示的，每条加记10分，被中央领导批示的，每条加记20分。

　　第五条 凡在《税务简报》、《税收动态》、《税收专报》和《税收经济调研》上采用的信息记分及其加分，均按年度计入被考核单位的年度总积分。

　　第六条 有信息联系点的各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局，其年度总积分按下列方法计算：

　　（一）有一个国家税务总局信息联系点的：

　　省级单位年度总积分＝本级积分＋信息联系点积分×50%

　　（二）有二个国家税务总局信息联系点的：

　　省级单位年度总积分＝本级积分＋（积分较高的信息联系点积分×70%＋计分较低信息联系点积分×30%）×50%。

　　第七条 税务信息工作考评，每年进行一次。年终各单位信息采用情况按年度总积分多少，分以下类别进行考评并排出名次：

　　（一）各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局；

　　（二）各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局；

　　（三）国家税务局信息联系点；

　　（四）地方税务局信息联系点；

　　（五）总局机关各单位。

　　第八条 国家税务总局将视各单位信息工作情况，对信息联系点定期进行调整。

　　（一）年度总积分为零的单位，将取消其作为国家税务总局信息联系点资格，由信息联系点所在省级单位另报。

　　（二）年度总积分排列前8名的省级信息单位，已有2个信息联系点的，可以继续保留；只有一个信息联系点的，可增设一个信息联系点。

　　（三）年度总积分排名未进入前8名的省级信息单位，有2个国家税务总局信息联系点的，只保留积分较高者。

　　第九条 税务信息工作每二年进行一次表彰。年度总积分排列前12名的信息单位，有资格参加“全国税务机关信息工作先进单位”的评选；年度积分进入前16名的信息单位，其所在单位的信息员，有资格参加“全国税务机关优秀信息员”评比。

　　评选出的“全国税务机关信息工作先进单位”和：全国税务机关优秀信息员”，国家税务总局将予以表彰。

　　第十条 本办法适用于国家税务总局对各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局及国家税务总局信息联系点税务信息工作的考核评比。各地税务机关可以参照本办法制定本地区税务信息工作考评办法。

　　第十一条 本办法自1997年度起执行。

　　附件3：

全国税务机关新闻宣传考评办法（试行）

　　第一条 为加强税收新闻宣传的管理，更有效地发挥其舆论导向的作用，促进税收工作开展，特制定本办法。

　　第二条 税收新闻宣传目标考核的稿件均以正面反映税收各项工作情况为基本原则。

　　第三条 参加税收新闻宣传目标考核评比的范围为以下中央级、地方省级新闻单位采用的稿件：新华社（含新华每日电讯、国内动态清样）、人民日报、经济日报、中央电视台、中央人民广播电台、经济参考报、法制日报；地方省级日报、电视台、广播电台。

　　第四条 国家税务总局负责考评各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局；各省负责考核所辖市（地）级税务局；市（地）负责考评所辖县（市）级税务局。

　　第五条 考核按累计分计算，每季度国家税务总局将统计一次，对发稿量名列前20名的单位按得分顺序进行通报。年终进行总结评比，对全年总发稿量名列前20名的单位按得分名次顺序向全国税务系统通报表彰。总局将适时组织税收题材优秀稿件的评选。

　　第六条 考核计分方法：

　　（一）新华社。每发一篇通稿1分。以在新华每日电讯、人民日报、经济日报、中央电视台、中央人民广播电台、经济参考报、法制日报等7家新闻单位中的任何一家新闻单位已刊播的新华社消息为统计依据和衡量标准。在新华社主办的《国内动态清样》刊稿一篇2分；由新华社主办的《新华每日电讯》刊稿一篇1分。

　　（二）人民日报。每刊一篇稿件1分；发一版的稿件或发其他版配发有编者按、编后语的稿件加0.5分；发一版显著位置或其他位置配发有编者按、编后语的稿件加1分。人民日报地区版每刊一篇稿件0.5分。

　　（三）经济日报。每刊一篇稿件1分；发一版显著位置或其他版配发编者按或编后语的稿件加0.5分。

　　（四）中央电视台。凡在晚7点钟新闻联播节目中播出的消息，每条2分；凡在其他时段播出的每条消息或每个专题节目1分。

　　（五）中央人民广播电台。凡在早6：30分新闻报纸摘要节目中播出的消息，每条2分；凡在其他时段播出的每条消息或每个专题节目1分。

　　（六）经济参考报。每刊一篇稿件1分。

　　（七）法制日报。每刊一篇稿件1分。

　　（八）省、自治区、直辖市和计划单列市级日报。每刊登一篇稿件0.5分。

　　（九）省、自治区、直辖市和计划单列市级电视台。每播出一条稿件0.5分。

　　（十）省、自治区、直辖市和计划单列市广播电台。每播出一条稿件0.5分。

　　第七条 在所有公开发行的刊物和传播媒体上刊发的税收题材好稿件按以下情况加分：

　　（一）获省、部级或相当于省、部级以上单位评选的税收题材好稿件加0.5分。

　　（二）对税收工作起到积极作用，得到省、部级领导同志批示的稿件加1分。

　　（三）对税收工作起到积极作用，得到党中央、国务院领导同志批示的稿件加1.5分。

　　第八条 在所有公开发行的刊物和传播媒体上刊发的税收题材失误稿件按以下情况扣分：

　　（一）由客观因素造成的发稿失误，产生了不良影响，但主动填报并采取补救措施的稿件不扣分；不主动填报并不采取补救措施的稿件扣0.5分。

　　（二）由主客观因素造成的发稿失误，产生了不良影响，但主动填报并采取补救措施的稿件扣0.5分；不主动填报并不采取补救措施的稿件扣1分。

　　（三）由主观因素造成的发稿失误，产生了较为严重的不良影响，但主动填报并采取补救措施的稿件扣1分；不主动填报并不采取补救措施的稿件扣1.5分。

　　第九条 为了确保统计及时准确，请各地务必于每季度末后10日内，将所发稿件按统一表格式样（附表一、二、三）填写，加盖印章，并附地方新闻单位刊稿的有关证明资料，报国家税务总局办公厅。

　　第十条 填报数据必须真实，总局对列前20名的单位进行抽查，凡发现并查实有弄虚作假的问题，每篇稿件扣10分并取消前20名资格。

　　第十一条 本办法自1998年度起执行。

　　附件4：

全国税务机关档案工作考评办法（试行）

　　第一条 为加强对全国税务机关档案的管理，提高档案工作的服务水平；根据《全国税务机关档案管理办法》有关规定，特制订本办法。

　　第二条 对全国税务机关档案工作进行考评，旨在检查《全国税务机关档案管理办法》的落实情况，实现档案工作的规范化、现代化管理，提高档案工作为税收工作服务的水平。

　　第三条 国家税务总局负责对各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局的档案工作进行考评。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局负责对所属单位档案工作进行考评，具体办法由各地规定。

　　第四条 考评每两年一次，具体步骤如下：

　　（一）各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局根据《税务档案工作考评标准》（附后）进行自我考评，逐项打分，并向总局报送书面报告。

　　（二）国家税务总局从各地抽调专业水平高、工作认真负责的档案工作人员成立档案工作考评小组，听取被考评单位汇报，查阅档案工作的规章制度及有关材料，实地查看办公、库房、设施，抽查5%的案卷，并逐项打分。

　　（三）国家税务总局汇总考评材料，进行审核、通报考—评结果。

　　为避免重复检查，各小组应充分利用当地档案行政管理部门的目标管理考评结果。凡近两年内，经档案部门考评的项目不再考评（但可适当抽查），将档案部门考评得分折算计入总分。

　　第五条 税务档案工作考评实行百分制，分四个等级。90～100分为优秀；80～89.5分为良好；70～79.5分为合格；70分以下为不合格。国家税务总局对获优秀等级的单位予以通报表彰，对不合格的单位予以通报批评，并限期改进。

　　第六条 税务档案考评是对档案工作水平的直接检验，对税务档案的管理和利用起着重要的促进作用，应引起各级税务机关的高度重视；各单位要认真学习考评标准，积极做好考评前的准备，并密切配合考评小组开展工作；各考评小组要认真履行职责，严格执行考评标准，严肃、公正地实施考评。

　　第七条 本办法自1998年开始执行。

　　附件：

税务档案工作考评标准

　　一、领导对税务档案工作的重视程度（10分）

　　1.建立局领导分管、办公室领导主管档案工作的体系。（2分，以有关领导的岗位责任制为依据）

　　2.领导对档案工作有计划、有布置、有要求、有检查。（2分，以工作计划、总结和会议记录为依据）

　　3.领导每年为档案工作解决一两个实际问题。（2分，以记录为依据）

　　4.设立专门的档案工作机构（包括档案科、文档科或综合档案室）。（2分，以文件为依据，作为鼓励分，并计入总分）

　　5.配备1～2名专职档案工作人员；1～2名兼职档案工作人员。（2分）

　　6.档案工作人员应具备档案专业知识、税收工作基本知识和计算机操作技能。（2分，以学历证书、培训记录和实际操作能力为依据）

　　二、制度建设（5分）

　　7.档案工作人员岗位责任制。（0.5分）

　　8.文书部门立卷制度、文件归档范围和不归档范围。（1分）

　　9.档案管理制度。（0.5分）

　　10.档案鉴定销毁制度、档案保管期限表。（1分）

　　11.档案库房管理制度。（0.5分）

　　12.档案保密制度。（0.5分）

　　13.档案借阅利用制度。（1分）

　　三、立卷归档（10分）

　　14.应归档的文件齐全完整。（3分，发现少一份扣1分，扣完为止，以全国税务机关和本单位的文件归档范围为依据）

　　15.按时归档。（2分，根据《全国税务机关档案管理办法》（以下简称办法）第十三条的规定执行）

　　16.案卷质量符合要求。（5分，以办法第十一条第二款至第十一款为依据，每款0.5分）

　　四、鉴定销毁（5分）

　　17.科学合理地划分档案保管期限。（3分，以全国税务机关档案保管期限表和本单位档案保管期限表为依据，每错一卷扣0.5分，扣完为止）

　　18.对无保存价值的档案进行销毁。（2分，以办法第二十七条的规定为依据）

　　五、编制检索工具（10分）

　　19.文号索引、案卷目录、卷内文件目录、重要文件目录、专题目录（或卡片）。（每项2分）

　　六、提供利用工作（20分）

　　20.编有查考资料，包括全宗介绍、机构沿革、大事记。（3分，每项1分）

　　21.及时提供借阅服务，调卷迅速准确，3分钟内调出所需档案。（5分，每增加1分钟扣1分，扣完为止）

　　22.进行借阅登记。（2分）

　　23.对档案利用情况进行统计分析。（2分）

　　24.编印专题目录供局内各单位工作查考。（3分）

　　25.有针对性地开展档案编研工作，汇编（选编、摘编）档案文献，提出建议，供决策参考。（5分，每年应有一个专题；只有汇编，没有进行分析和提出建议的扣2分）

　　七、库房设备（5分）

　　26.库房大小适合本单位保管档案的需要。（2分）

　　27.有足够数量和符合质量要求的档案柜架。（1分）

　　28.配有灭火器、吸尘器、空调、温湿度计、防虫剂、录音机、照相机，潮湿地区配有去湿机，干燥地区配有加湿机。（2分，缺一项扣0.5分，扣完为止）

　　八、库房管理（5分）

　　29.档案排列有序。（1分）

　　30.案卷无短缺，卷内文件无缺页、无涂损。（2分）

　　31.库房设备运转正常。（2分，坏一项扣0.5分，扣完为止）

　　九、档案自动化管理[15分）

　　32.制定档案管理自动化计划。（3分）

　　33.配有计算机。（3分）

　　34.利用计算机进行档案目录存贮和检索。（4分，存贮的档案信息至少4年或全部，少1年扣1分，扣完为止）

　　35.利用计算机进行档案全文存贮和检索。（5分，存贮的档案信息至少5年或全部，少1年扣1分，扣完为止）

　　注：第34、35条在全国税务机关档案管理软件推广使用前不作要求。没有实现的，不扣分；已经实现的，增加分，并计入总分。

　　十、对本系统档案工作进行指导和监督（15分）

　　36.掌握本系统档案工作基本情况。（3分）

　　37.制订本系统档案工作业务规范。（3分）

　　38.对本系统档案工作进行检查评比。（3分）

　　39.对本系统档案工作人员进行业务培训。（3分）

　　40.组织本系统档案工作的经验交流。（3分）

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