国经贸企[1994]446号 关于蚌埠市“优化资本结构，增强企业实力”试点实施方案的批复

国家经济贸易委员会国家计划委员会财政部劳动部中国人民银行审计署国家税务总局国家国有资产管理局中国工商银行关于蚌埠市“优化资本结构，增强企业实力”试点实施方案的批复

国经贸企[1994]446号        1994-08-24

安徽省人民政府：

　　你省《关于转报我省蚌埠市“优化资本结构，增强企业实力”试点实施方案的函》（皖政秘[1994]55号）收悉。经研究，现批复如下：

　　一、原则同意蚌埠市制定的试点实施方案（以下简称《方案》）。

　　二、《方案》坚持党的十四届三中全会精神，正确处理改革、发展、稳定三者关系，改革与改造同步，结合地方实际，确立了正确的指导思想和明确的改革目标。《方案》力求把优化资本结构与企业转机建制相结合，重在增强企业自身的“造血”功能，较好地体现了国家经贸委等九部门关于城市试点工作的基本精神和要求。

　　三、请按照国家经贸委等九部门《关于在若干城市进行企业“优化资本结构”试点的方案》，在整体推进转换国有企业经营机制的前提下，围绕补充资本金、减轻债务负担、加快技术改造、分流富余人员、分离社会职能、实施破产等方面工作，结合城市实际情况和特点，修改完善有关内容，选好工作重点和“突破口”，尽快布置和启动，有计划、分步骤地推进试点工作。

　　四、以城市为依托进行企业“优化资本结构”试点，是搞好国有大中型企业的一项开创性工作。鉴于试点内容涉及面广、政策性强、难度很大，必须通过试点，发现问题，暴露矛盾，研究政策，逐步加以解决，这是试点工作的基本方法。为此，国家经贸委等九部门将进一步通力合作，分专题深入调查研究，引导和推动试点工作。请你省加强对试点工作的领导，给予大力支持。希望蚌埠市立足现实，用好用足现有政策，大胆探索，创造性地开展工作，力争创出更多的经验，使试点取得实效。有关试点的进展情况和所遇到的问题，请及时上报。

　　附件：

关于蚌埠市《方案》中有关问题的意见

　　1、第2页关于今年将加大破产实施力度，拟对一批不能清偿到期债务的企业依法实施破产问题。在选择部分企业实施破产时，请按《破产法》及即将下发的《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》执行。

　　2、第2页建立破产（特困）企业救济基金问题。破产企业救济基金的概念不清。建立特困企业救济基金的思路很好，建议蚌埠市先在地方权限范围内研究该种基金的性质、筹集办法、运作原则等，并与城市企业结构调整工作相结合。

　　3、第6页关于将“拨改贷”形成的债务转为投资问题。请结合国有企业公司制改建，选择1～2个项目，由蚌埠市试点领导小组办公室会同贷款银行上报具体方案，以便摸底研究，提出解决办法。

　　4、第6页关于增加银行信贷基金，并相应调整有关指标问题。有关国有企业生产经营资金的贷款支持问题，可按照国家经贸委、中国人民银行《关于支持国有工业企业流动资金贷款的通知》（国经贸经[1994]82号），国家经贸委、中国人民银行、中国工商银行《关于发放国有企业流动资金贷款的紧急通知》（银传[1994]34号）和国家经贸委、中国工商银行《关于在落实信贷政策时继续做好限产压库工作的补充通知》（国经贸传[1994]41号）等文件规定执行。

　　5、第7页关于1991年前企业贷款形成呆帐损失的处理问题。国务院有关部门将对国务院办公厅《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》（国办发[1993]29号）中“不可抗拒的客观原因”和“属于政府（省、部级以上）制定政策失误”两条制订出具体规定，报经国务院批准后下发执行。

　　6、第7页关于提高呆帐准备金提取比例、下放审批权限及扩大使用范围等问题。

　　（1）关于提取比例。应严格按照财政部《关于修订国家专业银行建立贷款呆帐准备金的通知》（财商字[1992]232号）中有关规定提取。

　　（2）关于审批权限。银行信贷资金主要来源于社会存款，核销呆帐应按现行审批权限和程序执行。未经各家银行总行批准，任何单位和个人不得核销贷款。

　　（3）关于使用范围。呆帐准备金主要用于核销企业破产后不能清偿的银行贷款，不能用于安置破产企业职工。有关破产企业职工安置问题，按照《破产法》及即将下发的《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》执行。

　　7、第8页关于整体出售市属微利、亏损中小型国有企业产权的收入使用问题。国务院办公厅《关于加强国有企业产权交易管理的通知》（国办发明电[1994]12号）对此已有规定，即“转让国有企业产权的收入，首先要偿还银行债务和安置好本企业职工，其余才能由本级人民政府专项用于支持结构调整或补充需要扶持的国有企业资本金，不准用于经常性支出和弥补财政赤字、发放工资奖金”。

　　8、第8页关于将企业历年欠交“两金”和税金用以补充资本金问题，暂不予以考虑。

　　9、第8页关于从企业销售收入中提取1％补充自有流动资金问题。请按新税制《两则》规定执行。

　　10、第9页关于亏损挂帐问题。请按照国务院办公厅《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》（国办发[1993]29号）的有关规定执行。

　　11、第9页关于请求技术改造资金支持问题。可专题报国家经贸委，另行研究解决。

　　12、第9页关于基建项目立项问题，请按有关规定报国家计委研究解决。

　　13、第13页关于提高失业保险金收缴率问题。失业保险金收缴比例原则上按国务院规定执行，但地方因加大企业组织结构调整力度，已有的失业保险金明显不足时，可上报省政府研究解决。

　　14、第13页关于安置富余人员兴办第三产业享受优惠政策问题。请按财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字[1994]1号）中有关规定执行。