天津市资产评估行业发展规划(2021—2025年)
于2021年12月3日经天津市资产评估协会第四届理事会第四次会议审议通过
引言
资产评估行业是现代高端服务业，是经济社会发展中的重要专业力量。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是资产评估行业推动高质量发展、构建新发展格局的重要时期。为科学规划、全面指导“十四五”时期，我市资产评估行业各项工作，结合资产评估行业实际，制定本规划。
一、资产评估行业发展的现状和面临的形势
(一)“十三五”时期行业发展的主要成就
“十三五”时期，全市资产评估行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，行业党建工作不断加强，行业各项工作取得了显著成绩。行业专业能力、人才队伍建设、自律监管机制、行业执业质量等方面不断提高。行业服务经济社会发展能力持续增强，协会依法履职能力进一步提升。
截至2020年底，全市有资产评估机构62家，执业会员664人，非执业会员150人。全行业年业务收入从2015年的1.5亿，增长到2020年的3.3亿(含部分房评机构收入)。
(二)我市资产评估行业面临的形势
我国经济发展正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，这些都对资产评估行业服务领域、服务类型、服务质量提出了更高的标准和要求。目前我市的资产评估行业与国内先进地区相比，依然存在机构规模不大、服务领域不宽、内部治理机制不健全、高端人才匮乏以及服务能力欠缺等问题。这些问题制约着行业服务能力的提升和发展，因此我市资产评估行业发展面临较大挑战，做强做大工作还需要进一步深化，必须认真研究，科学规划，实现行业的转型升级和科学发展。
“十四五”时期，资产评估行业要紧跟国家重大发展战略，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和实践要求，聚集发展新要素，培育增长新动力，优势做优、强项做强、特色做特，把战略机遇期转化为调结构转方式和持续发展的黄金期，服务经济社会发展。
二、资产评估行业发展的总体要求和主要目标
(三)指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本路线，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以加强党的领导为政治保障，提升资产评估行业专业服务能力，更好服务国家经济社会发展。
(四)基本原则
1.坚持党的领导。促进业务发展与行业党建相结合，发挥行业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强和促进行业党建、业务发展和诚信建设工作。以党的建设为统领，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为资产评估行业高质量发展提供根本保证。
2.坚持依法治理。深入贯彻落实《资产评估法》，坚持资产评估机构和专业人员主体地位，强化服务和管理。运用法治思维和法治方式，形成良好法治氛围。
3.坚持新发展理念。把新发展理念贯穿资产评估行业发展全过程，切实转变发展方式，实现资产评估行业更高质量、更可持续的发展，促进资产评估行业与经济社会协调发展。
4.坚持改革创新。以创新作为引领行业发展的第一动力，以创新发展理念破解行业发展难题，激发行业活力，将创新理念贯穿于行业各项工作中。坚持扶持大型机构与带动中小型机构相结合，推进大中小型评估机构转型升级，优化行业规模结构优化。
(五)主要目标
1.实现行业党建制度体系逐步完善，全行业服务经济社会发展的能力明显提高。提高专业胜任能力，强化职业道德，行业的诚信水平明显提高。推荐和选拔更多业内人士参政议政和参与政府决策。
2.实现行业发展结构明显优化。建立完善的评估内部治理结构和执业质量控制体系，力争通过五年时间，形成运行规模合理匹配，行业自律机制健全，监管工作规范有力的发展格局。构建规模结构调整，内部治理机制健全，布局科学、定位合理、结构适当的资产评估机构团队，全面提升资产评估机构核心竞争力。
3.形成大中小资产评估机构多元化发展格局。大型评估机构做强做大取得重大进展，着力培育5家服务能力、收入规模和较强竞争力的国内一流水准的资产评估机构;真正做到市场定位各有特色，服务领域各有侧重。继续加大力度吸引国内百强评估机构，到本市设立分支机构，带动全行业健康发展。
4.人才培养取得明显实效。深化人才培养战略，按照结构优化、专业精湛、道德良好的要求，在行业人才建设上取得突破。着力推进高端人才反哺行业的措施执行，充分发挥高端人才示范引领作用。
三、强化行业自律监管，落实联合监管模式
(六)综合治理不正当低价竞争。强化对不正当低价竞争的日常监管，对涉嫌不正当低价竞争的评估机构，适时启动约谈机制和监管措施。对投诉举报及监管检查工作中发现的违规行为严肃处理。净化执业环境，促进行业诚信建设和社会公信力的不断提升。
(七)健全完善行业监管制度。充实兼职检查队伍，严格检查，严肃惩戒，进一步提升执业质量;建立健全任职资格检查、诚信宣誓和行业诚信档案等制度，促进检查水平的提升。充分利用检查工作结果，汇编形成检查案例，帮促从业人员专业胜任能力，强化职业道德，促进行业执业水平的整体提高。
(八)建立和完善行政监管和行业自律监管的联合监管体制机制。建立健全资产评估机构和人员执业质量监督和风险防控监管机制，实行执业情况实时动态管理，不断提高监管水平和效率。
四、深入推进全市评估机构做强做大、做精做专
(九)统筹推进评估机构做大做强和做精做专。推动大型评估机构向规模化、多元化、品牌化和信息化方向发展，不断提升大型评估机构的核心竞争力和综合服务能力，逐步进入高端业务领域。着力培育5家具有核心竞争力、质量优、实力强的大型资产评估机构。支持我市评估机构进入国内百强之列。
(十)支持鼓励中小型评估机构做精做专。鼓励有条件的评估机构进行联合重组，引导中小评估机构不断挖掘引导市场需求，做精做专服务领域。支持鼓励评估机构与会计师事务所、工程造价、税务鉴证等专业机构进行联合合作，做大做强核心业务，提高综合服务的能力。
(十一)推进评估机构品牌建设。推动评估机构建立健全内部管理机制，加强对评估机构品牌建设的指导，培育发展5家具有较高专业素质、综合服务能力，在国内市场具有影响力和核心竞争力的评估机构品牌。
(十二)完善会员综合评价体系，发挥综合评价的导引作用。通过对全市评估机构进行综合评价，引导评估机构做强做大，鼓励执业质量过硬、治理机制科学、发展势头良好的大中型评估机构采用合并重组等形式强强联合，发展成为特大型资产评估集团。鼓励信誉良好、成长快速的小型评估机构重组联合，发展成为中型评估机构。全面科学披露评价信息，为委托人合理、准确选择资产评估机构提供公开信息
五、深入推进人才队伍建设
(十三)创新人才培养模式。完善人才培养机制，充分国家会计学院、本市相关院校专业优势，发挥网上培训、APP培训等培训平台，开展多种形式培训工作。依托不同培训资源，优化课程设计，进一步增强继续教育的科学性、针对性和实效性。
(十四)完善高端行业领军人才使用培养机制。发挥高端人才示范引领作用。优化多元化人才梯队结构，加强青年人才培养，全面提升高端人才的职业道德水平和综合素质。引导高端人才积极发挥在行业培训、课题调研、执业质量检查等方面反哺行业和贡献行业的重要作用。
六、全方位拓展行业新业务领域
(十五)拓展行业服务领域，坚持创新驱动发展。推动服务结构调整优化，持续拓展和做强做精核心业务,巩固和深化传统领域的评估业务。引导评估机构以市场需求为导向，实现服务对象、服务范围、服务区域多元化，打造专业服务的新业态。
(十六)不断开拓新的资产评估市场。加强与有关部门的协调沟通，寻求并培养新的评估业务增长点，注重开辟高端业务、评估咨询业务等。重点做好服务新经济、新业态、金融体制改革、预算绩效评价、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等内容。
(十七)开展资产评估行业创新研究，加强成果转化。关注行业发展遇到的新领域和新问题，组织开展创新型课题研究，加强研究成果转化与宣传，扩大行业社会影响力。总结和推广新业务实践经验，做好跟踪调查工作，加强对拓展新业务工作的扶持力度，积极推广评估机构拓展新业务的成功做法和有益经验。
七、全面实施行业信息化建设
(十八)全面提升资产评估行业信息化水平及服务能力。搭建高质量信息化共享平台，将信息化技术注入行业管理、机构内部治理、质量控制、人才培养、党建工作等各个方面，促进行业全面进步和发展。
(十九)科学引导评估机构应用功能完善和符合规定的评估软件执行业务。推广和分享信息化建设的先进经验，树立信息化建设标杆，引导资产评估机构发挥信息化自主权，激发能动性。
(二十)注重信息化工作在行业的普及工作。推动大型评估机构信息化在服务和管理领域的普及，提升中小评估机构信息技术的应用水平，提高信息化专业服务产品的供给能力，保障服务效率和质量。
八、加快完善评估机构内部治理机制
(二十一)进一步加强评估机构团队建设。完善评估机构内部治理结构、管理制度和运行机制，提升股东队伍的综合素质，对于内部治理混乱、素质不高的评估机构，要加强培训和督导，严格抵制挂名兼职、虚假出资等违信行为。
(二十二)大力加强制度建设。完善评估机构治理结构和内部管理，加强和完善制度建设，规范薪酬分配体系，健全质量控制体系和风险防控机制。
(二十三)建立权责明确决策机制。建立科学合理的股东进出机制、激励约束机制、利益分配机制、质量管理机制、文化建设机制等。引导资产评估机构完善质量控制制度，严格评估标准，规范评估流程。设立专人或专门部门负责质量管理，有效防范风险。强化执业准则和职业道德准则的执行，健全质量控制体系和职业责任承担制度。
九、不断完善行业组织治理
(二十四)加强行业协会党建工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，推进全面从严治党向纵深发展。加强基层党组织建设，强化基层工作力量，指导推动工青妇组织开展群众活动。
(二十五)完善行业协会内部治理机制。进一步完善会员代表大会、理事会、常务理事会、监事会、会长会等行业协会机制建设，健全议事规则，形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的治理结构，推进协会治理能力与治理体系现代化。完善秘书处内控体系建设，抓好干部队伍建设，提升协会业务能力和综合素质。
(二十六)发挥专业委员会的智库功能。发挥专业委员会研究、咨询等职能，推动专业委员会在强化行业自律、专业技术咨询、开展人才培养和创新型课题研究等方面发挥能动作用。重视发挥专门和专业委员会的智库和咨询作用，为行业发展出谋献策。
(二十七)加大行业宣传力度。通过行业会刊、协会网站、微信公众号和新媒体渠道打造立体宣传网络，强化整体宣传理念，充分发挥行业协会、资产评估机构宣传合力，提升宣传效应。
(二十八)完善协会服务支持体系。分析行业发展面临的形势变化和共性问题、突出问题，研究解决制约行业发展的瓶颈问题。组织行业专家开展课题研究、案例编写、座谈研讨，助力市场经济建设，带动行业发展创新。
十、加强行业党的建设
(二十九)强化和完善行业党建工作体制。坚持市财政局党组领导和中国资产评估协会行业党委指导，市行业党委具体负责、基层党组织实施落实工作机制，各司其职、齐抓共管，保证党建工作顺利开展。
(三十)加强党组织建设和党员队伍管理。加强行业基层党组织标准化建设，持续保持党的组织和工作的全覆盖。创新基层党组织活动新方式，努力建设一支政治坚定、结构合理、业务熟练、作风优良的党员队伍。充分发挥行业基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，进一步增强党组织的吸引力和影响力，为推动行业健康发展提供政治动力和组织保证。
(三十一)发挥行业党委的推动作用，加强行业统一战线的建立和完善。进一步推荐选拔行业代表人士，畅通代表人士参政议政的渠道，充分发挥代表人士建言献策的作用。加强群团组织建设和理想信念教育，发挥群团组织桥梁纽带作用。
十一、资产评估行业发展规划的组织实施
(三十二)加强党的领导。坚持党对资产评估行业的全面领导，健全规划实施保障机制，充分调动行业各类主体活力和创造力，广泛团结一切可以团结的力量，形成合力，扎实有序推进行业高质量发展。明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。
(三十三)落实和弘扬评估机构的主体责任和进取精神。评估机构要紧紧围绕规划目标任务，制定本机构发展规划和实施方案，调动资产评估师和从业人员的主动性和创造性，发挥首创精神和进取精神，确保规划目标的全面实现。股东团队要自觉树立责任意识和担当精神，诚信为本，操守为重，开拓进取，勇于创新，带领全机构共同进步。
(三十四)协会积极发挥推动行业发展的作用。市评协要切实履行好法律授权、政府部门委托和章程规定的各项职责，充分发挥好与政府和评估机构之间的桥梁作用，转变工作作风，注重调查研究，狠抓政策执行，确保取得实效。加强行业自律管理，提升行业服务水平，使本规划的各项工作目标顺利实现。
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