国地税深度融合开启：定职责、内设机构和人员编制

随着近期全国省市县乡四级税务机构分步合并和相应挂牌，国税局和地税局全部合二为一，国税地税征管体制改革第一场攻坚战收官，推进总体平稳顺利。

分设24年之久的国家税务局和地方税务局合并，直接涉及80多万税务大军的工作调整，并影响着十几亿纳税人和缴费人，堪称中国税收发展史上具有里程碑意义的大事。

接下来最大挑战是落实“三定”规定，这是国地税真正的深度融合。

“三定”规定就是对一个部门的主要职责、内设机构、人员编制及领导职数等三大内容进行确定。按照规定的统一体例和审核、审批程序，由党委、政府印发的“职能配置、内设机构和人员编制规定”，是具有一定法律效力的规范性文件。

目前税务总局已经将改革工作重心转移到逐级制定和落实“三定”规定等任务。6月份合并后的各省（自治区、直辖市）税务局党委书记和局长人选已经相继公布，7月31日全国各省级新税务部门宣布了各单位副处级以上干部任命名单。

80多万税务大军合二为一带来的人员职位调整一直是机构改革中的难题。按照中央关于机构改革的具体要求，根据税收工作实际需要，一大批原机构及其内设部门“一把手”可能从正职转为副职。如何对待职务的进退留转，既是税务领导干部本人，也是各级税务组织必须面对的一场考验。

在7月31日的国家税务局北京市税务局处级干部任命暨宪法宣誓仪式上，税务总局局长王军代表税务总局党组，向所有获得任命的税务干部表示衷心祝贺，向税务机构改革中由“正”转“副”的同志们表示由衷敬意。

除了确定人员编制挑战重重之外，合并后的税务局内设机构如何设立也是一大看点。

此前的国地税内设机构有相同处室，比如办公室、政策法规处、纳税服务处等，也有不同的处室。国地税合并后，在现有的处室整并外，还会根据当前新的税收形势，设立新的处室，以更好应对税收风险管理等。

王军在会上强调，下一步改革任务更加繁重，改革的主战场正在向逐级制定和落实“三定”规定、逐级接收社会保险费和非税收入征管职责划转等领域纵深推进，改革每向前推进一步，给纳税人带来的获得感就要增进一分，要切实提升便民服务水平，增强税收征管效能。

根据《国税地税征管体制改革方案》部署，采取先挂牌再落实“三定”规定，先合并国税地税机构再接收社会保险费和非税收入征管职责，先把省（区、市以及计划单列市）税务局改革做稳妥再扎实推进市（地、州、盟）税务局、县（市、区、旗）税务局改革的步骤，逐项重点工作、逐个时间节点抓好落实，确保2018年年底前完成各项改革任务。