鲁会协[2021]86号 山东省注册会计师协会关于印发《山东省注册会计师行业发展规划[2021-2025年]》的通知
山东省注册会计师协会关于印发《山东省注册会计师行业发展规划[2021-2025年]》的通知
鲁会协[2021]86号 2021-9-23
各会计师事务所：
山东省注册会计师协会第五届理事会第五次(通讯)会议审议通过了《山东省注册会计师行业发展规划(2021-2025年)》，现予印发。请各执业机构、广大从业人员认真学习，统一思想，凝聚共识，并结合自身实际，进一步明确目标定位，找准发展路径，共同推动发展规划落地落实。
各执业机构在发展规划实施中好的经验做法及发现的问题，请及时向协会反馈。
附件：山东省注册会计师行业发展规划(2021-2025年)
山东省注册会计师协会
2021年9月23日
附件：
山东省注册会计师行业发展规划(2021—2025年)
一、行业发展现状和面临形势
(一)行业发展取得显著成绩
(二)行业面临的形势
二、“十四五”时期行业发展总体要求
(三)指导思想
(四)遵循原则
(五)发展目标
三、持续深化行业党的建设
(六)落实行业党建责任制度
(七)创新行业党建工作模式
(八)夯实事务所党组织基础
(九)加强行业统战群团建设
四、加强行业诚信和行业文化建设
(十)加强职业道德建设
(十一)健全行业诚信体系
(十二)创新行业文化建设
(十三)加大行业宣传力度
五、探索完善行业监管体系
(十四)规范行业运行机制
(十五)完善信息发布制度
(十六)增强行业维权能力
(十七)建立应急处理机制
(十八)提升行业监管效能
(十九)优化行业服务市场
(二十)提高服务会员能力
六、优化人才培养机制
(二十一)实施高端人才培养工程
(二十二)完善行业继续教育模式
(二十三)扩大行业后备人才储备
(二十四)探索建立联合培训机制
七、培育优质会计师事务所
(二十五)推动事务所业务创新
(二十六)强化事务所内部治理
(二十七)加强事务所质量控制
(二十八)打造事务所高端品牌
八、深入推进行业数字化创新
(二十九)加强行业信息化基础建设
(三十)提高行业数据支撑服务能力
(三十一)丰富行业信息化应用
九、组织实施保障措施
(三十二)加强组织领导
(三十三)搞好统筹协调
(三十四)确保责任落实
(三十五)强化理论研究
为科学指导、全面推进未来五年山东省注册会计师行业高质量发展，服务好国家和全省经济社会建设大局，根据《中国注册会计师行业发展规划(2021-2025年)》《中国注册会计师行业信息化建设规划(2021-2025年)》和《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我省注册会计师行业实际，制定本规划。
一、行业发展现状和面临形势
(一)行业发展取得显著成绩。“十三五”时期，在省财政厅坚强领导和中国注册会计师协会的有力指导下，我省注册会计师行业紧紧围绕服务国家建设主题和诚信建设主线，积极适应协会脱钩改制的新形势和新要求，不断加大行业改革和工作创新力度，全面加强行业服务和管理，持续推进行业党的建设，行业发展取得明显成效。五年来，行业人才队伍得到优化，服务能力持续提升，服务领域不断拓展，行业规模逐步壮大，综合实力显著增强，行业社会地位和影响力明显提升，已成为我国社会主义市场经济的重要制度安排，国家治理体系的重要力量，财会监督和审计监督的重要组成部分。截至2020年12月31日，全省注册会计师行业共有注册会计师6845人，非执业会员9390人，事务所659家(其中独立所523家，分所136家，分所中总所在本省的62家，总所在外省的74家)。2020年实现行业业务收入40.65亿元，比2016年增加9.43亿元，平均年增长率为6.8%。“十三五”时期行业发展规划的目标任务基本完成，为行业进入新的高质量发展阶段打下了扎实基础。
(二)行业面临的形势。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，质量变革、效率变革、动力变革正在加速推进，国家“十四五”规划围绕推动高质量发展、调整优化经济结构等国家经济发展战略提出了一系列新任务、新要求，为注册会计师行业高质量发展提供了新理念和新指引，要求行业服务向专业化和价值链高端延伸，从鉴证服务向增值服务拓展，提升发展能级和竞争力。此外，新《证券法》的贯彻实施和注册制的推行，对审计质量的提升提出新要求。从省内看，山东省“十四五”规划纲要着眼建设现代化强省，作出了在科教强省、文化强省、健康强省、现代农业强省、先进制造业强省、海洋强省、数字强省、新能源新材料强省、交通强省建设上实现“九个强省突破”总体部署，为行业开拓新业务领域、优化执业环境提供了宏观政策环境。未来五年，注册会计师行业机遇与挑战并存，行业发展任务艰巨而繁重。
在行业发展取得一定成绩的同时，我们也应当清醒地认识到我省注册会计师行业建设的任务依然艰巨。与先进省市相比，事务所规模偏小且分布不均衡，综合竞争能力不强;高端人才偏少，人才队伍结构不合理，后备人才不足;多元服务能力、金融服务能力和境外服务能力不足，省外业务和境外业务所占收入比重较低;部分事务所内部治理机制不健全、不正当低价竞争依然存在、行业服务和监管机制有待改进等问题依然突出;行业发展与山东经济强省的地位不相匹配、差距明显。这些问题，在一定程度上制约着行业服务水平的提升和发展。
全省注册会计师行业要认真总结过去五年的实践经验，深刻认识行业发展规律，深刻把握国家经济社会发展战略布局为行业发展提供的新机遇，新挑战，遵循规律，统筹规划，找准方向，明确任务，深化改革，提出举措，整体推进，确保行业发展始终与党的要求、与国家和山东省的经济社会发展同频共振。
二、“十四五”时期行业发展总体要求
(三)指导思想。“十四五”时期，行业发展的指导思想是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记提出的“增强会计、审计等机构自律性、公正性和专业化水平”总体要求，全面对标国际国内一流水平，坚持主题主线不动摇，贯彻新发展理念，把握新发展阶段，服务构建新发展格局，全面落实省委、省政府有关部署要求，以加强行业党建为政治保障，以增强行业专业服务能力为核心，以拓展行业专业业务领域为重点，以提高行业执业质量为主攻方向，以创新行业管理体制机制为重要支撑，坚持守正与创新相结合，规范与发展相结合，加强行业专业化、标准化、品牌化、数字化建设，推动实施人才培养战略、新业务拓展战略，实施会计师事务所做强做优和做专做精战略，聚焦破解行业发展难题，坚持党建引领，守正创新，多措并举，持续提升发展能级和竞争力，提质增效，不断推进行业高质量发展，使行业服务能力与山东经济社会发展在全国的地位相匹配，为建设现代化强省做出新的贡献。
(四)遵循原则
——坚持党的领导。新的发展阶段，坚持将党的领导贯穿行业改革发展的各个方面，坚持和完善党领导下的行业治理体制机制，引导会计师事务所将党建融入经营，党建引领发展，构建“党建引领+现代化企业经营+社会责任”三位一体的行业治理模式，不断提高引领能力和服务水平，为实现行业高质量发展提供政治保证。
——坚持创新发展。贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》精神，着力破除制约行业高质量发展的体制机制障碍，重点在经营模式创新、业务拓展创新、执业质量创新、服务会员创新、人才培养创新、行业监管创新、执业环境创新、行业文化创新等方面探索改革举措，以体制机制改革激发行业创新活力和内生动力，驱动行业创新发展、科学发展、持续发展。
——坚持服务为先。履行对行业的服务职能，平衡好监管与服务的关系，寓监管于服务之中，引领行业科学发展。坚持以维护市场经济秩序和公众利益为根本目的，以不断提升服务能力和服务水平为方向，增进市场、公众和会员对行业的专业认可和道德信任。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿行业发展的全过程和各领域，坚持创新、协调、绿色、开放、共享，转变发展方式，实现行业更高质量、更高效率、更为平衡的发展。紧紧围绕服务“四个全面”战略布局，扎实推进行业各项基础工作，做新发展理念的自觉实践者。
(五)发展目标。总体目标是，力争通过五年努力，把全省注册会计师行业建设成为一个与山东经济社会发展水平基本相适应的行业，培育一批与山东企业和市场发展相适应的事务所，培养一批知名的注册会计师，在多元发展、高端服务、省外境外市场方面形成新的突破，以品牌建设为引领，以提升行业专业服务能力为核心，积极促进行业转型升级，形成具有注册会计师专业特色的核心文化价值体系，为山东经济社会高质量发展提供优质专业服务，成为市场经济中具有影响力和竞争力的专业服务行业。具体目标是：
----行业职业化水平明显提高。把职业价值观、职业道德、社会责任贯穿到学历教育、继续教育、执业质量等行业建设的各个领域，把工匠精神融合到注册会计师职业精神之中，着力培养一批省内外知名的、引领行业专业技术创新和先进文化的注册会计师。按照结构优化、专业精湛、道德良好的要求，在行业人才建设上取得突破。力争2025年全省注册会计师达到8300人，非执业会员达到1.3万人。着力培养150名省内行业高端(领军)人才、800名高端领域复合型业务骨干、20名注册会计师行业全国高端人才。
----行业发展规模不断壮大。行业业务收入稳步增长，力争2025年行业业务总收入超过60亿元，年均增长达到10%左右;非传统审计业务收入占比由目前的27%提升到35%以上。大型事务所做强做优取得重大进展，力争到2025年，全省管理规范、收入在1000万元到5000万元之间的事务所达到90家以上;创新领先、收入在5000万元到1亿元的事务所达到20家以上;具有核心竞争力、收入过亿元的事务所达到6家以上。至少有8家本地事务所迈入国内百强之列，3家事务所迈入50强之列。中小事务所做精做专做特色效果显著，专业细分，功能细化，做到市场定位各有特色，服务领域各有侧重。继续加大力度推动省内事务所到省外设立分支机构，扩大影响力，带动行业发展。
----行业综合实力显著增强。按照中注协的部署要求，大力加强行业专业化、标准化、品牌化、数字化建设。拓展行业服务领域，创新服务品种，优化服务结构，不断开辟高端、前沿、潜在业务领域，提升新业务比重，形成经济鉴证相关行业一业为主、兼蓄并营的发展格局，充分发挥事务所的综合服务功能和智库作用。加强事务所国际网络建设，扩大专业服务的国际覆盖，更好服务中国企业走出去和“一带一路”的战略实施。
----行业结构布局得到优化。围绕国家高质量发展总体规划，紧贴山东提出的新旧动能转换、发展数字经济、推进新型城镇化、推动绿色发展，建设国内大循环战略节点、国内国际双循环战略枢纽等14项经济发展战略任务，不断调整优化行业发展结构，大力推进行业发展区域布局结构、业务品种结构、大中小事务所结构、人才结构、国内国际业务结构的不断优化，统筹协调发展水平显著提升。
----行业监管能力进一步增强。健全完善行业自律惩戒、执业质量检查等管理制度和约束机制，完善守信激励和失信惩戒机制。坚持防控与惩处并举，强化事前事中监控，监督事务所规范执业，促进执业质量不断提高。行业不正当竞争行为得到有效遏制，执业环境更加优化，更加公平公正。联合监管机制逐步健全完善，综合监管效能明显增强，行业实现可持续发展。
----行业信息化水平明显提升。通过实施中注协信息化发展战略，推动行业信息化加快升级。实现行业审计业务系统化、网络化，与市场需求的信息化服务对接，鼓励大型事务所建立共享服务中心，初步建成以信息化设施为基础、以数据资源为核心、以技术支持和安全管理为保障，全省注册会计师行业服务与管理平台更加完善。防伪报备系统进一步完善，为做好行业执业监管，确定行业监管检查重点，分析掌握行业执业情况提供信息支持。
----行业诚信度和公信力持续提高。强化行业职业道德和社会责任教育，提升法律和合规意识，加强行业诚信建设和行业文化建设，加大行业宣传力度，畅通从业人员参政议政渠道，积极履行行业社会责任，开展社会公益活动，行业诚信水平、社会声誉和职业地位明显提升。
三、持续深化行业党的建设
(六)落实行业党建责任制度。坚持党对行业工作的全面领导，认真贯彻落实《中共山东省财政厅党组转发<中共财政部党组关于进一步落实注册会计师和资产评估行业党建工作责任的通知>的通知》(鲁财党组〔2020〕52号)和《中共山东省注册会计师行业委员会关于贯彻执行中共山东省财政厅党组进一步落实注册会计师和资产评估行业党建工作责任要求的通知》(鲁会行党〔2021〕1号)，坚决按照部党组、厅党组的指示精神，落实厅党组、省行业党委的决定，确保各项工作在党的统领下依法依规、健康有序进行，确保省注册会计师协会脱行政不脱组织、脱钩不脱管。协会决策制定行业发展战略、发展规划、重要制度等重大重要事项，由省行业党委审议并报省财政厅党组审定后，方可实施，确保协会依法依规运行，确保行业的正确发展方向。
(七)创新行业党建工作模式。将党的领导贯穿行业改革发展各个方面，坚持和完善党领导下的行业治理机制，不断提高行业治理能力和水平，为实现行业高质量发展提供根本政治保证。创新基层党组织活动方式，围绕事务所健康发展、员工需求和事务所特点开展党组织活动，提高组织生活质量。创新党员教育模式，利用协会和事务所网络平台、“学习强国”、“灯塔在线”、微信公众号、QQ群等平台，落实“三会一课”制度，拓展党课教育阵地。采取多种形式，加大对党支部书记、党务工作者培训力度，将党建内容融入行业继续教育，引领从业人员养成和坚守以诚信为核心的职业道德和职业精神，增强从业人员的责任感和使命感，始终坚持诚信执业。建立党建工作评价体系，对党建工作进行量化，制定评分标准，纳入事务所分类管理指标体系，探索行业党建工作考核结果运用。组织开展党建工作经验交流，增强党组织的凝聚力号召力，使行业党建工作走在全省社会组织的前列。
(八)夯实事务所党组织基础。持续深化行业党建，加强行业基层党组织工作标准化、规范化建设，加强行业党员管理，做好行业发展党员计划指标落实工作，注重精准培养，开展“双培”工程，增强基层党组织活力。强化事务所党组织的政治功能和政治作用，推进事务所“党建入章”，建立党务业务联席会议制度，确保党建与业务“同研究、同部署、同落实”，支持事务所党组织履行职责，发挥战斗堡垒作用，促进党建与业务工作深度融合，以党建促进提升审计质量，推动执业机构质量管理提升;继续开展扶贫济困和跨省帮扶等活动，引领鼓励全省行业各级党组织和广大党员致力于发挥行业专业优势，服务经济发展大局，助力乡村经济振兴，积极投身社会公益事业，努力践行社会责任，以实际行动回馈社会，更好地服务国家建设。
(九)加强行业统战群团建设。坚持“发现、培养、推荐、使用”原则，加强行业代表人士队伍建设。加强行业代表人士培养，做好代表人士的动态管理和梯队建设培养工作，强化行业代表人士的服务工作，为行业代表人士履行职责提供支持。积极推荐行业新的社会阶层代表人士，为党委政府建言献策，反映行业声音。创新群团工作方式方法，继续加强青年思想政治教育，推进行业团的组织和工作覆盖。深入推进党建带群团建设，鼓励青年积极参加志愿服务，广泛开展团建活动、文体活动、社会公益活动，发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，引领行业青年成长成才。
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