财社函[2021]27号 财政部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第4237号(社会管理类337号)提案答复的函

财政部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第4237号(社会管理类337号)提案答复的函

财社函[2021]27号        2021-8-26

张红文委员：

　　您提出的《关于健全养老服务财政支出机制的提案》收悉，现答复如下：

　　党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化确定为国家战略。习近平总书记指出，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉。李克强总理多次主持国务院常务会议部署养老服务发展重要工作，强调这是应对老龄化、提升老年人生活质量的重要举措。2019年，中共中央、国务院发布《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，系统部署了我国应对人口老龄化的思路任务，提出健全老有所养的养老服务体系，实现老龄事业和产业协调发展。在党和国家的重大战略和决策部署下，养老服务事业发展稳步向前。

　　近年来，我部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，高度重视并积极支持推进养老服务发展。一是“十三五”时期，安排中央专项彩票公益金50亿元，支持开展居家和社区养老服务改革试点，由试点地区用于扶持社会力量提供居家和社区养老服务，支持城乡敬老院、养老院等养老机构向居家和社区提供延伸服务，支持老城区和已建成居住(小)区通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，支持依托农村敬老院、行政村、较大自然村利用已有资源建设日间照料中心、养老服务互助幸福院、托老所、老年活动站等农村养老服务设施，满足城乡老年人特别是空巢、留守、失能、失独、高龄老年人的养老服务需求等。“十三五”期间，共确定试点城市(区)203个。2021年，经报国务院同意，中央财政继续通过中央专项彩票公益金渠道支持实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，支持项目地区按规定实施家庭养老床位建设，提供居家养老上门服务，2021年下达11亿元。二是通过中央集中彩票公益金支持社会福利事业专项资金，支持地方开展特殊困难老年人家庭居家适老化改造，新建和改扩建以服务生活困难和失能失智老年人为主的城镇老年社会福利机构、城镇社区养老服务设施、农村特困人员供养服务设施，帮助养老机构配置消防设施器材，通过政府购买服务方式培育居家和社区养老服务组织和机构发展，开展养老护理职业技能大赛等，并按规定实施其他残疾人、儿童福利类和社会公益类项目，2021年下达26亿元。

　　在做好资金投入的同时，我部还积极配合有关部门制定出台了一系列支持养老服务发展的政策。2019年，我部配合民政部、发展改革委印发《关于实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程的意见》(民发〔2019〕80号)，指导各地实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程，强化特困人员兜底保障能力。2020年，我部配合民政部、发展改革委等部门印发《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》(民发〔2020〕86号)，指导各地加快推进老年人居家适老化改造工作，要求于2020年底前，采取政府补贴等方式，对纳入分散供养特困人员和建档立卡贫困人口范围的高龄、失能、残疾老年人(以下统称“特殊困难老人”)家庭实施居家适老化改造。“十四五”期间，继续实施特殊困难老人家庭适老化改造，有条件的地方可将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的高龄、失能、残疾老年人家庭等。2020年，我部配合医保局联合印发《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》(医保发〔2020〕37号)，明确了扩大试点的目标、基本政策和配套措施。

　　地方也不断健全完善养老服务政策体系。如江苏分别于2016年、2017年出台“十三五”养老服务业发展规划、老龄事业发展规划，明确了“十三五”期间推进养老服务业、老龄事业发展的指导思想、任务目标和重点任务。辽宁修订了《辽宁省老年人权益保障条例》，印发了推进养老服务发展的实施意见等政策文件，形成了地方法规、政府文件、部门制度衔接配套的政策体系。一些地方还根据实际情况，出台了对养老机构的运营补贴等政策。

　　此外，养老服务部际联席会议成员单位根据各自职责，积极推进养老服务发展。如发展改革委积极开展城企协同推进养老服务行动计划，2020年，安排中央基建投资23亿元支持养老服务设施建设，核准和注册养老产业专项债券20亿元。教育部积极发挥国家开放大学优势、推进各类院校开展养老服务人才培育、引导支持各类院校开设养老服务相关专业或课程、推进职业院校养老服务实训基地建设等。科技部着力培养养老服务领域青年人才后备军、鼓励科研人员围绕养老服务领域开展高水平合作研究，助力养老服务领域科技创新。国资委积极推进中央企业健康养老产业协作平台建设、引导鼓励符合条件的中央企业培训疗养机构以市场化方式向健康养老企业转型、指导协调国有资本运营公司做好党政机关脱钩培训疗养机构承接工作等。

　　关于养老服务资金科目问题。随着养老服务体系的建设和不断完善，2020年在一般公共预算政府收支分类科目中单独设置了“2081006养老服务”项级科目，2021年进一步修订了该科目说明。按照现行政府收支分类科目设置“类”“款”“项”三级科目的原则，根据《彩票公益金管理办法》规定的社会福利事业、体育事业、补充全国社会保障基金和国务院批准的其他专项公益事业等支出方向，“22960彩票公益金安排的支出”款级科目设置了“用于补充全国社会保障基金的彩票公益金支出”、“用于社会福利的彩票公益金支出”、“用于体育事业的彩票公益金支出”等项级科目。彩票公益金安排的支出全部实行项目管理，根据政府信息公开的有关规定，民政部及地方各级民政部门每年按项目公开彩票公益金的使用情况，其中包括养老服务项目的情况，这些公开信息已经形成了包括养老服务项目在内的彩票公益金支出完整数据链，对于您提出的“2296002用于社会福利的彩票公益金支出”口径过大、难以统计养老服务的问题，可以通过查阅上述公开信息得到。

　　下一步，我们将继续贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合养老服务发展需要和财力状况等因素，统筹相关渠道资金，积极支持养老服务发展。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎继续对财政工作给予关注并提出宝贵意见和建议!

　　联系单位及电话：财政部 社会保障司 010-68551228

财政部

2021年8月26日