国发[1995]15号 国务院关于粮食部门深化改革实行两条线运行的通知    

国务院关于粮食部门深化改革实行两条线运行的通知    

国发[1995]15号        1995-06-10

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　粮食是关系国计民生的特殊重要商品。为了加强国家对粮油市场的宏观调控，国务院决定加快对粮食部门现行体制的改革，将粮食部门政策性业务和商业性经营分开，建立两条线运行机制。《国务院关于深化粮食购销体制改革的通知》 （国发[1994]32号）已经对两条线运行的基本原则做了规定，现就有关具体问题通知如下：

　　一、实行两条线运行的目的

　　粮食部门实行两条线运行的目的是：加强国家和地方政府对粮油市场的宏观调控，更好地组织实施粮油的总量平衡，适时进行吞吐调节，保持粮油价格的基本稳定；用好国家对粮食企业的财政补贴，更好地发挥财政补贴的作用；管理好银行收购资金，保证政策性收购资金不被商业性经营业务所占用，禁止用银行贷款弥补企业亏损或垫付财政应拨未拨补贴款；加强国有粮食企业经营管理，减少粮油流通环节，降低流通费用和经营成本，在竞争中增强实力和活力。

　　二、明确划分中央和地方的粮食事权，搞好两级总量平衡

　　粮食工作实行中央统一领导、分级负责的体制。在统一政策、统一市场、统一进出口管理的原则下，中央和地方分级负责、分级管理。中央和地方对粮食工作的事权和责任明确如下：

　　中央直接掌握的粮油由国家储备粮油和中央进口粮油组成。国家定购粮粮权属于中央，由省级政府使用。为了管好用好这些粮油，要逐步建立起垂直的管理体系和灵活的运行机制。中央直接掌握的粮油主要用于：（一）对特大自然灾害地区确需国家帮助安排的救助粮；（二）必要的战略储备；（三）在全国性粮油市场价格出现较大波动时，进行吞吐调节，平抑价格，稳定市场。在正常情况下，中央掌握的专项粮食储备保持在400亿公斤左右，并有一定规模的战略储备；专项储备食油保持在5亿公斤左右。中央根据粮油收成和供需情况在国内收购或适量进口，以保持国内粮油总量平衡。国家储备粮油的收购，各地必须按照下达的计划保质保量按时完成。收购价格按略低于市场价的原则，由国家计委会同国家粮食储备局、财政部确定。为确保国家宏观调控措施的实施，储备粮油的运输要纳入国家运输计划，保证执行。

　　地方的粮食平衡，实行省长、自治区主席、直辖市市长负责制。各级政府要切实做好本地区的粮油总量平衡工作，大力发展粮油生产，组织好市场采购、地方进口、调运、销售和市场管理工作，保证本地区粮油市场供应，安排好人民生活，保持粮油市场价格的基本稳定。地方政府的责任：（一）稳定粮食播种面积和规定的库存数量，提高粮食单产，增加粮食总产量； （二）掌握粮源，管好市场，完成国家下达的定购任务、储备粮油收购计划及地方确定的市场收购计划；（三）按照国家核定的规模建立地方储备和风险基金；（四）主产省、自治区要保质保量地完成国家规定的省际粮食调剂任务，并进一步提高粮食的商品率，不能自给自足的省、自治区、直辖市必须完成粮食进口计划和调入任务，并逐步提高粮食的自给率，努力组织粮源，确保供应和粮价稳定。地方粮食管理要由省级政府负责，国家定购粮的粮权属于中央，由省级政府使用，不允许粮食企业将定购粮转作议价粮销售。各省粮油平衡要服从全国粮油总量平衡的需要。国家定购粮由地方政府组织国有粮食企业向农户和生产单位收购，其收购价格和收购计划由中央统一规定，必须保证完成。

　　为实现地区粮食平衡，调控地区粮食市场，粮食产区要建立3个月以上粮食销售量的地方储备，销区要建立6个月的粮食销售量的地方储备，以丰补歉，确保供应。

　　三、政策性业务和商业性经营分开

　　政策性业务包括：国家定购粮、中央和地方储备粮的收购、进出口、储存、批发、调运和城镇居民基本口粮及农村需救助人口的粮食供应；军粮、救灾救济粮和水库移民口粮的供应；吞吐粮食平抑市场粮价。中央从事政策性业务的机构是国家粮食储备局及其直属储备库、转运站等。地方从事政策性业务的机构是各级地方粮食局和农村粮管所（站）、粮库。从事政策性业务的单位，有条件的也要积极开展附营业务和多种经营，以减轻负担，但要与政策性业务分开经营，分别核算。有一部分政策性业务也可以委托商业性粮油经营部门代理经营。按照政策性业务的要求，粮食部门必须有一支精干的队伍承担政策性任务，其他大部分人员要从事商业性经营和附营业务。

　　粮食政策性业务单位是：

　　农村粮管所（站）。粮管所（站）是粮食部门的基层单位，负责国家粮油收购、储存、救灾用粮和水库移民口粮供应等政策性业务，隶属县（市）粮食局领导和管理，不得下放，不得搞国有民营，不得实行个人承包、租赁。凡已下放到乡（镇）的粮管所 （站）都要收归县（市）粮食局管理。

　　粮库。主要从事粮油仓储、批发、调运等政策性业务。中央粮油储备要与地方粮油储备及粮油周转分开管理，要分仓、分人、分别立账、分别核算，实行定岗定员的责任制。要确保粮油安全，努力完成调运任务。

　　军供站。主要从事军队、武警部队的粮油供应。

　　商业性经营是指政策性业务范围以外的经营活动。粮油零售企业（单位）、加工企业、运输企业等都属于商业性经营单位。这些单位要积极拓宽门路，开展多种经营，做到自主经营、自我发展、自负盈亏、照章纳税。商业性粮油经营单位接受政府委托，代理一部分粮油政策性业务，代理费用由政府核定，通过财政补贴或购销差价解决。

　　城镇粮店从事以粮油为主的商业性经营活动，同时，负有保证城镇居民口粮供应的责任。要按照方便群众、合理布局的原则，进一步完善粮油销售服务体系。在搞活经营的同时，接受当地政府委托从事挂牌销售等政策性业务，承担城镇居民口粮（油）、大专院校、厂矿企业、事业单位和军队、武警部队粮油的供应任务。实行一业为主，多种经营。

　　粮食部门实行两条线运行的原则是：“统一领导，两线运行，明确职责，分别核算，稳定市场，搞活经营”。粮食流通必须坚持粮食行政管理部门的统一领导。县以上粮食局要组织和领导国有粮食企业的所、站、店、库、厂等，认真做好划分政策性业务和商业性经营的工作，实行财务分账，分别核算，搞活经营，提高效益。要在国有粮食企业逐步建立现代企业制度，科学合理地调整企业组织结构和经营结构，深化劳动、人事、用工和分配制度等方面的改革，充分调动国有粮食企业的经营活力，提高企业经营管理水平。